政策法規(guī)

          2020-05-15

          國(guó)企改革1+N政策文件匯編 (第二版)

          在“十四五”規(guī)劃前瞻部署之年,上海國(guó)資院全面梳理新一輪國(guó)企改革“1+N”政策體系,圍繞頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)與混改、監(jiān)督與管控、投資與追責(zé)、規(guī)范與發(fā)展、黨建等核心類別,進(jìn)一步更新形成52篇中央重要政策文件匯編,明晰十八屆三中全會(huì)確定改革總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)以來的整體脈絡(luò)與專項(xiàng)…

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          關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》的通知

          2020-05-153833

          財(cái)預(yù)[2017]32號(hào)


          有關(guān)中央單位:

          為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,促進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理,支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整,我們制定了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》,并已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

          附件:中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法

          財(cái)政部
          2017年3月13日



          附件:

          中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法


          第一章  總  則

          第一條  為完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,規(guī)范和加強(qiáng)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào))、《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2016〕6號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

          第二條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出對(duì)象主要為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱投資運(yùn)營(yíng)公司)和中央企業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè))。

          中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接,避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。

          第三條  財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門制定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出有關(guān)管理制度。

          第四條  財(cái)政部負(fù)責(zé)確定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn),布置預(yù)(決)算編制,審核中央單位(包括有關(guān)中央部門、國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的投資運(yùn)營(yíng)公司和直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè),下同)預(yù)算建議草案,編制預(yù)(決)算草案,向中央單位批復(fù)預(yù)(決)算,組織實(shí)施績(jī)效管理,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

          第五條  中央單位負(fù)責(zé)提出中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議,組織其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)編報(bào)支出計(jì)劃建議并進(jìn)行審核,編制本單位預(yù)算建議草案和決算草案,向其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)批復(fù)預(yù)(決)算,組織預(yù)算執(zhí)行,開展績(jī)效管理,配合財(cái)政部對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

          第六條  投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)負(fù)責(zé)向中央單位申報(bào)支出計(jì)劃建議,編制本公司(企業(yè))支出決算,推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題,開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng),組織實(shí)施相關(guān)事項(xiàng),按照財(cái)政部、中央單位要求開展績(jī)效管理等。

          第二章  支出范圍

          第七條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外,主要用于以下方面:

          (一)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出;

          (二)國(guó)有企業(yè)資本金注入;

          (三)其他支出。

          中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

          第八條  解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出,是指用于支持投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決國(guó)有企業(yè)存在的體制性機(jī)制性問題、彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的支出。

          第九條  解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出實(shí)行專項(xiàng)資金管理,相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法由財(cái)政部商相關(guān)部門制定。

          第十條  國(guó)有企業(yè)資本金注入,是指用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略,將國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本性支出。

          第十一條  國(guó)有企業(yè)資本金注入采取向投資運(yùn)營(yíng)公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。

          (一)向投資運(yùn)營(yíng)公司注資,主要用于推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)有資本控制力。

          (二)向產(chǎn)業(yè)投資基金注資,主要用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司采取市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、公共服務(wù)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域,增強(qiáng)國(guó)有資本影響力。

          (三)向中央企業(yè)注資,主要用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署精神,由中央企業(yè)具體實(shí)施的事項(xiàng)。

          第三章  預(yù)算編制和批復(fù)

          第十二條  財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院編制預(yù)算的統(tǒng)一要求,根據(jù)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出政策,印發(fā)編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通知。

          第十三條  財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)盈利情況進(jìn)行測(cè)算后,確定年度中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出規(guī)模。

          第十四條  中央單位根據(jù)財(cái)政部通知要求以及年度預(yù)算支出規(guī)模,組織其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)編報(bào)支出計(jì)劃建議。

          第十五條  投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求,編制本公司(企業(yè))國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)中央單位,并抄報(bào)財(cái)政部。其中:

          (一)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出計(jì)劃建議,根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法編制。

          (二)國(guó)有企業(yè)資本金注入計(jì)劃建議,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,結(jié)合投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、投融資計(jì)劃等編制。

          第十六條  中央單位對(duì)其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)編報(bào)的支出計(jì)劃建議進(jìn)行審核,編制預(yù)算建議草案報(bào)送財(cái)政部。

          第十七條  財(cái)政部根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo),并結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題解決進(jìn)程、國(guó)有資本布局調(diào)整要求以及績(jī)效目標(biāo)審核意見、以前年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況,在對(duì)中央單位申報(bào)的預(yù)算建議草案進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上,按照“量入為出、收支平衡”的原則,向中央單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

          第十八條  中央單位根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進(jìn)程等,對(duì)本單位預(yù)算建議草案進(jìn)行調(diào)整后,再次報(bào)送財(cái)政部。

          第十九條  財(cái)政部根據(jù)中央單位調(diào)整后的預(yù)算建議草案,編制中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

          第二十條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后,財(cái)政部在20日內(nèi)向中央單位批復(fù)預(yù)算。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

          第四章  預(yù)算執(zhí)行

          第二十一條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的,按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定辦理。

          第二十二條  財(cái)政部按照國(guó)庫集中支付管理的規(guī)定,將預(yù)算資金撥付至投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和中央企業(yè)。

          第二十三條  投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國(guó)有企業(yè)資本金注入的,應(yīng)及時(shí)落實(shí)國(guó)有權(quán)益,并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo),及時(shí)開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng),推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施。

          第五章  轉(zhuǎn)移支付

          第二十四條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),設(shè)立對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

          第二十五條  財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)政府財(cái)政部門。

          第二十六條  財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核和分配工作。 

          第二十七條  財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件。

          對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,可以分期下達(dá)預(yù)算,最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于9月30日。

          第二十八條  省級(jí)人民政府財(cái)政部門接到中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá),并將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。


          第六章  決算

          第二十九條  財(cái)政部按照編制決算的統(tǒng)一要求,部署編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作,制發(fā)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)表格式和編制說明。

          第三十條  投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求,編制本公司(企業(yè))國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算,報(bào)中央單位。

          第三十一條  中央單位根據(jù)其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算,編制本單位中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)送財(cái)政部。

          第三十二條  財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和中央單位上報(bào)的決算草案,編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。

          第三十三條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后,報(bào)國(guó)務(wù)院審定,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

          第三十四條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向中央單位批復(fù)決算。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管(所屬)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)批復(fù)決算。


          第七章  績(jī)效管理

          第三十五條  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理,合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo),實(shí)行績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控,開展績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,提升預(yù)算資金使用效益。

          第三十六條  中央單位、投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)根據(jù)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定,開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出績(jī)效管理工作。

          第三十七條  財(cái)政部將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理及安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

          第三十八條  對(duì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、據(jù)實(shí)結(jié)算等事后補(bǔ)助方式管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,實(shí)行事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助的,其績(jī)效目標(biāo)可以用相關(guān)工作或目標(biāo)的完成情況代以體現(xiàn)。

          第八章  監(jiān)督檢查

          第三十九條  財(cái)政部、中央單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出事前、事中、事后的全過程管理,并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開相關(guān)信息。

          第四十條  投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,自覺接受財(cái)政部門和中央單位的監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門、中央單位、投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

          第四十一條  對(duì)預(yù)算支出使用過程中的違法違規(guī)行為,依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。


          第九章  附  則

          第四十二條  地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法由地方參照本辦法制定。

          第四十三條  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

          第四十四條  本辦法自     年   月   日起施行。

          關(guān)注徐州國(guó)投

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